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完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案

2021-06-09 11:34:37   來源:國家發展改革委    點擊:

關于印發《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》的通知

 
發改價格〔2021〕770號

各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,海關總署、國家統計局、銀保監會:
  為更好發揮政府豬肉儲備調節作用,有效緩解生豬和豬肉市場價格周期性波動,促進產業持續健康發展,經國務院同意,現將《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》印發給你們,請認真組織落實。

國家發展改革委
財  政  部
農 業 農 村 部
商  務  部
市場監管總局
2021年6月2日
  
  完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案

 
  為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“保障糧、棉、油、糖、 肉等重要農產品供給安全,提升收儲調控能力”精神,進一步完善 政府豬肉儲備調節機制,促進生豬產業穩定發展和市場平穩運行, 維護生產者和消費者利益,制定本預案。
  一、重要意義
  政府豬肉儲備是重要民生商品儲備體系的重要組成部分,是做 好生豬和豬肉市場保供穩價工作的重要政策工具。近一段時期,“豬 周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情,生豬產業正常運行受到 嚴重影響,政府豬肉儲備在發揮保供穩價作用的同時,也暴露出儲 備體系不健全、儲備規模彈性不足、儲備吞吐機制不靈活、工作協 同性不強等問題。為適應新形勢新要求,迫切需要總結經驗教訓, 加強政府豬肉儲備調節工作,提升生豬和豬肉市場調控能力,合理 引導市場主體積極應對市場風險和自然風險,保障生豬生產相對穩 定、豬肉市場有效供給和價格總體平穩。
   二、總體要求
  (一)主要目標。 構建分工明確、協調統一、靈活高效、運作規范的政府豬肉儲 備調節機制,合理平滑“豬周期”波動,有效調控市場異常影響,促— 2 — 進生豬產業持續健康發展。
  (二)基本原則。 堅持協同聯動。加強央地之間、部門之間、政企之間等協同聯 動,落實“菜籃子”市長負責制,強化組織保障,健全工作機制,提 升執行效率,形成政策合力。 堅持平急兼顧。強化政府豬肉儲備平時調節和應急調控功能, 合理設置常規儲備和臨時儲備規模,創新儲備吞吐方式,平時靈活 調節市場周期波動,急時快速有效滿足應急調控需要。 堅持精準高效。科學選擇監測預警指標,不斷豐富完善逆周期 調控手段,注重預調早調微調,提升儲備調節能力,合理把握時機、 節奏和力度,不斷提升政策效能。 堅持目標導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更 好發揮政府作用,統籌兼顧生產與消費、豬肉與替代品、當前與長 遠,圍繞儲備調節目標,不斷優化機制設計和操作執行。
  三、監測預警
  完善生豬行業和豬肉市場監測預警機制,增強科學性和預見 性,為發揮政府豬肉儲備調節和市場引導作用提供基礎支撐。
  (一)監測分析。強化監測體系建設,完善多維度、智能化的 監測分析系統,提升準確性和實效性。統籌考慮生豬產業關鍵環節 及繁育周期,完善監測預警指標體系,重點跟蹤分析豬糧比價、能 繁母豬存欄量變化率、36 個大中城市精瘦肉平均零售價格等指標變 化。其中,國家層面,能繁母豬存欄量變化率采用農業農村部定點— 3 — 監測的能繁母豬存欄量月度同比及環比變化率數據;豬糧比價采用 國家發展改革委監測統計的每周生豬出場價格與全國主要批發市 場二等玉米平均批發價格的比值,根據近年生產成本數據測算,對 應生豬生產盈虧平衡點的豬糧比價約為 7∶1;36 個大中城市精瘦 肉(主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的純瘦肉)平均零售 價格采用國家發展改革委監測的每日 36 個大中城市主要超市、集 貿市場精瘦肉平均零售價格。研究編制生豬養殖成本收益指數,適 時納入監測預警指標體系。
  (二)信息發布。建立生豬行業和豬肉市場信息統一發布平臺, 有關部門定期發布豬糧比價和能繁母豬、仔豬、生豬、白條肉、豬 肉等量價信息,及時發布涉豬政策和疫情信息等,實現信息共享, 引導市場主體自主調節生產經營決策,主動適應市場形勢變化。
  (三)預警機制。精準選擇預警指標,合理設置預警值,細化 完善預警程序。加強部門會商,確認預警級別和預警信息口徑,及 時發布預警信息,防止生產供應和價格大起大落。國家層面將豬糧 比價、能繁母豬存欄量變化率、36 個大中城市精瘦肉平均零售價格 作為預警指標。預警區間劃設如下。 1.過度下跌情形預警分級。重點引導養殖戶平穩有序減欄,避 免恐慌性集中出欄。當豬糧比價低于 6∶1 時,由國家發展改革委 發布三級預警;當豬糧比價連續 3 周處于 5∶1~6∶1,或能繁母豬 存欄量單月同比降幅達到 5%,或能繁母豬存欄量連續 3 個月累計 降幅在 5%~10%時,發布二級預警;當豬糧比價低于 5∶1,或能— 4 — 繁母豬存欄量單月同比降幅達到 10%,或能繁母豬存欄量連續 3 個 月累計降幅超過 10%時,發布一級預警。 2.過度上漲情形預警分級。重點引導養殖戶有序擴產,避免非 理性過度補欄。當豬糧比價高于 9∶1 時,由國家發展改革委發布 三級預警;當豬糧比價連續 2 周處于 10∶1~12∶1,或 36 個大中 城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅在 30%~40%之間時,發 布二級預警;當豬糧比價高于 12∶1,或 36 個大中城市精瘦肉零售 價格當周平均價同比漲幅超過 40%時,發布一級預警。 對相關預警指標,綜合考慮生豬養殖成本變化和盈虧平衡點進 行動態調整。地方可以結合實際,在采用豬糧比價作為預警指標的 同時,選擇本地其他監測預警指標,并參照國家層面做法劃設預警 區間。
  四、儲備調節
  保有一定數量政府豬肉常規儲備,保持必要調節能力。根據不 同預警情形,分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲 等響應措施。
  (一)常規儲備。政府豬肉常規儲備是為滿足市場調控和應急 投放需要,由中央和地方政府分別建立的常設儲備。常規儲備中可 設置一定規模的應急儲備,專項用于應對突發重大災害等特殊情 況。 1.儲備規模。中央建立一定規模的常規儲備(含應急儲備)。地 方常規儲備分為省級和城市兩級,其中城市常規儲備按城區常住人— 5 — 口 3 天消費量安排,城區常住人口 100 萬以上的應適當增加規模; 省級常規儲備按不低于本省城市常規儲備規模的 50%安排,牛羊肉 消費占比較高的少數民族地區可視情減少儲備規模。 2.儲備品類。中央常規儲備主要存儲凍豬肉。地方常規儲備可 采用凍豬肉及活體存儲等方式,其中凍豬肉存儲占比不少于 50%, 在發生重大動物疫情等特殊情形時要及時提高凍豬肉存儲占比。中 央常規儲備管理按照《中央儲備肉管理辦法》等規定執行。各地要 結合實際,加強本地區常規儲備管理。
  (二)價格過度下跌情形下的儲備響應。當生豬大范圍恐慌性 出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時,實施臨時儲備收儲,以有效“托 市”。 1.啟動條件。國家層面,過度下跌三級預警發布時暫不啟動臨 時儲備收儲;二級預警發布時視情啟動;一級預警發布時,啟動臨 時儲備收儲。地方啟動臨時儲備收儲條件參照國家層面做法執行。 2.啟動層級。采取全國和分區兩級啟動。(1)按照非洲豬瘟疫 情分區防控機制劃定的區域設置,區域內任一省份啟動臨時儲備收 儲時,其他省份應同步啟動收儲。必要時,中央可督促有關地方啟 動收儲。(2)國家層面發布過度下跌一級預警時,中央和地方全面 啟動收儲。 3.收儲規模。中央臨時儲備規模由有關部門會商確定。按前述 規定需啟動臨時儲備收儲的省份,按照有效“托市”的目標要求,確 定本地省級和各城市收儲規模,必要時進一步增加。— 6 — 中央臨時儲備收儲有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》 等規定執行。各地要結合實際,組織實施好本地區臨時儲備收儲工 作。
  (三)價格過度上漲情形下的儲備響應。當生豬及豬肉市場供 應緊張、價格明顯上漲時,投放政府豬肉儲備,及時增加市場供應, 穩定市場價格。 1.啟動條件。中央凍豬肉儲備投放啟動條件分兩種情形設置。 (1)在市場周期性波動情形下,過度上漲二級預警發布時啟動儲 備投放;一級預警發布時加大投放力度。(2)出現重大動物疫情風 險等特殊情形,提高價格漲幅容忍度,發布一級預警后,主要在重 點時段集中組織投放。各省份可自行確定本地區儲備投放啟動條件 (含預警指標及啟動點),原則上不得高于中央儲備投放啟動條件。 2.啟動層級。采取全國和分省兩級啟動。(1)當國家層面在市 場周期性波動情形下發布過度上漲二級預警或在重大動物疫情風 險等特殊情形下發布過度上漲一級預警時,中央和地方聯動投放。 (2)各省份達到本地投放啟動條件后,及時啟動投放。 中央凍豬肉儲備投放有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦 法》等規定執行。各地要結合實際,組織實施好本地區儲備投放工 作。
  五、政策協同
  堅持問題導向、目標導向,切實加強生豬和豬肉供給保障能力 建設,強化政府豬肉儲備調節與其他政策措施協同聯動,推進生豬— 7 — 和豬肉市場保供穩價工作。
  (一)落實地方主體責任。壓實生豬穩產保供省負總責和“菜 籃子”市長負責制,將豬肉儲備調節工作作為“菜籃子”市長負責制考 核的重要內容,定期組織績效評估,不定期進行抽查、督導。
  (二)提升生產自給能力。認真落實穩定生豬生產發展的政策 措施,通過增加預算內投資、保障養殖用地、強化信貸和保險政策 等方式引導市場主體合理安排生產,調優生產力布局和結構,推進 全產業鏈高質量發展,增強市場抗風險能力,促進生豬和豬肉市場 供求基本均衡,夯實保供穩價基礎。
  (三)健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎設施網絡,建設 城區冷藏配送中心,提高冷鏈物流服務效率和質量。優化儲備庫布 局,在充分利用好現有中央直屬庫點的前提下,研究新建、合理布 局一批中央直屬庫點,或確定可租用的社會庫點,增強政府儲備豬 肉常規調節和應急調控能力。
  (四)完善進口調節方式。完善國外豬肉及產品準入管理,創 新管理方式方法,增加輸華肉產品企業注冊,拓寬多元進口渠道, 增強國內供應保障調節能力。
  (五)強化監督管理。加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工 作;加強動物疫情監測,建立健全重大動物疫情預警機制;按照《國 家突發重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情;加強屠宰環節 病害豬(肉)無害化處理的監管。加強生豬和豬肉市場價格監督檢 查,依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為,維護正常市場— 8 — 秩序。加強對豬肉市場流通環節食品安全監管。
  六、組織保障
  各級各有關部門要加強溝通協作,強化經費保障,確保政府豬 肉儲備調節機制運轉良好。
  (一)加強部門會商。發展改革部門牽頭開展豬肉市場保供穩 價工作,會同財政、農業農村、商務等部門定期或不定期召開部門 會商,會商事項主要包括:分析生豬和豬肉市場價格形勢,合理確 定或調整政府豬肉常規儲備規模,確定預警發布相關事宜,議定儲 備響應總體方案,研究特殊情況下的豬肉市場調控措施。重大事項 及時請示國務院或地方同級人民政府。商務部門根據職責分工做好 政府豬肉儲備管理工作。國家發展改革委牽頭做好本預案執行情況 的跟蹤評估,根據市場形勢變化,及時提出修改完善的意見建議。 商務部牽頭修訂《中央儲備肉管理辦法》。
  (二)強化央地聯動。國家發展改革委會同有關部門加強對政 府豬肉儲備調節工作的統籌指導和督導。按照非洲豬瘟疫情分區防 控機制劃定的區域設置,每個區域內各省份建立跨省溝通協商機 制,共享監測數據,統籌銜接好預警指標、預警區域的設置,加強 重大事項研究會商,達到收儲啟動條件時統一啟動收儲,促進生豬 資源及市場合作。
  (三)保障相關經費。中央豬肉儲備相關支出,由中央財政負 擔。各地要參照中央做法,明確本地區政府豬肉儲備相關經費保障。 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團要參照上述預案,— 9 — 建立健全本地區豬肉儲備調節機制,制定完善實施方案,細化監測 預警、儲備規模、儲備模式、資金來源等具體安排,精準高效組織 收儲和投放工作,積極創新工作方式,提高工作效率效能,促進當 地生豬及豬肉市場供需平衡和價格基本穩定。相關實施方案向國家 發展改革委、財政部、農業農村部、商務部、市場監管總局報備。
  《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》(國家發展改革委、 財政部、農業部、商務部 2015 年第 24 號公告)同時廢止
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